Какие гарантии дает закон о беженцах из Украины
Содержание
О гуманитарной катастрофе на востоке Украины общеизвестно. По разным оценкам, в России находится около 1 200 000 украинских переселенцев. В СМИ всех их называют «беженцы», поскольку люди покинули дом в силу чрезвычайных обстоятельств, но их правовое положение в РФ неоднозначно. Не на всех распространяется федеральный закон о беженцах №4528-1-ФЗ.
Что прописано в законе о беженцах?
Федеральный Закон о беженцах (ФЗ №4528-1) сложен и вызывает ряд вопросов:
- почему получить правовое положение (стать беженцем) в порядке ФЗ РФ №4528-1-ФЗ так сложно?
- справедлив ли федеральный закон по сути?
- каково положение приезжих из Украины, которым в статусе в силу ФЗ РФ отказано, или которые за ним не обращались?
Проанализируем профильный закон РФ и его положения. Ст.1 ФЗ №4528-1 предполагает права иностранцев при наличии оснований получить в России:
- правовое положение беженцев;
- временное убежище.
- расы;
- гражданства;
- вероисповедания;
- убеждений.
Бесплатная юридическая поддержка по телефону:
Москва и область +7 (495) 980-97-90 доб. 885
Федеральный номер +8 (800) 700-99-56 доб. 257
Федеральный закон РФ не дает возможности установить правовое положение беженцев выходцам из Украины из-за военного конфликта или разрухи, поскольку:
- статус является международным;
- самостоятельно расширять основания его применения руководство России не может – это наложило бы обязательства на другие страны;
- сегодняшние действия России относительно приезжих из Украины и федеральный закон 4528-1-ФЗ одобряются управлением ООН по беженцам.
- имеют права на статус в порядке ФЗ РФ №4528-1;
- не имеют оснований обращаться за таким статусом в силу ФЗ РФ №4528-1, однако из гуманных соображений не могут быть депортированы из РФ.
Права переселенцев
1. Обратившимся в ФМС России за статусом беженца на основании ФЗ №4528-1 положено:
- одноразовое пособие в 100 р.;
- социальная работа (действует также горячая линия);
- направление в центр временного размещения;
- питание и проживание (правительство России выделяет 800 р. в день);
- медпомощь;
- содействие в трудоустройстве в регионе России, где есть квоты.
Социальная работа с беженцами предполагает разъяснение их обязанностей:
- соблюдать Конституцию РФ, федеральный закон РФ №4528-1;
- пройти освидетельствование и получить медсертификат;
- сообщать в ФМС России правдивые сведения о себе.
2. Права беженцев включают все права предыдущей группы. Федеральный закон №4528-1-ФЗ также гарантирует им:
- пользование жильем фонда временного расселения РФ;
- медпомощь наравне с гражданами РФ;
- права на работу и индивидуальное предпринимательство в России;
- устройство детей на учебу;
- соцобеспечение на уровне граждан России;
- права на выезд на ПМЖ в другую страну.
Правовое положение переселенцев включает обязанности:
- сообщать в течение 7 дней в ФМС России об изменении ФИО, семейного положения;
- проходить в ФМС РФ переучет каждых 1,5 года (Федеральный закон №4528-1-ФЗ);
- адекватно реагировать на действия госструктур (социальная работа с беженцами).
Статус других переселенцев из Украины
1. Не обращавшиеся к ФМС России в порядке ФЗ №4528-1 имеют правовое положение иностранцев. Они вправе:
- просить разрешения на временное проживание (3 года), далее – о предоставлении вида на жительство;
- ходатайствовать о статусе вынужденного переселенца (предусматривает федеральный закон РФ № 4530-1-ФЗ);
- переселяться в РФ в качестве соотечественников (действует госпрограмма содействия).
Возникла проблема? Позвоните юристу:
Москва и область +7 (495) 980-97-90 доб. 885
Федеральный номер +8 (800) 700-99-56 доб. 257
- сдают паспорт Украины (Федеральный закон 4528-1-ФЗ);
- получают права, как у ходатайствующих о статусе (кроме одноразового пособия);
- с ними проводится социальная работа (также функционирует горячая линия).
Программа интеграции мигрантов в России
Беженцы в России создали нагрузку на федеральный бюджет. Пребывание лица в центре для беженцев ежедневно обходится России в 800 р. Люди находятся на госсодержании и по прибытии в регион, где открыты квоты.
- Правительство России озабочено иждивенческими настроениями беженцев.
- Высокое налогообложение и соцподдержка не стимулируют их к труду.
- До недавнего времени беженцы платили подоходный налог в РФ в 30% (ставка НДФЛ для нерезидентов, пробывших в РФ менее полугода). Этот налог съедал треть заработной платы. А есть еще и страховые взносы.
- ЛДПР зарегистрировал в Госдуме РФ проект ФЗ о лишении права на содержание трижды отказавшихся от вакансий в России.
Комплексная программа относительно интеграции украинцев в России должна урегулировать:
- налоги, которые будут равны с существующим для граждан России;
- обеспечение нетрудоспособных (пенсия и соцвыплаты в РФ);
- страховые взносы в ПФР, ФСС.
- медстрахование.
Сниженный налог
Пока программа в разработке, сделан первый шаг – федеральный закон от 01.10.2014 №285-ФЗ о внесении изменений в НК РФ, а именно – снижение ставки НДФЛ. Закон установил, что беженцы в России будут платить такой же подоходный налог, что и граждане РФ – 13%. Пониженный налог НДФЛ касается только заработной платы. Если работодатель оформил отношения с мигрантом гражданским договором, НДФЛ и далее составляет 30%. Налог с дохода также не взимается с компенсации родительской платы в саду. Горячая линия ФНС дает возможность узнать об этом детальнее.
Федеральный закон об уменьшении НДФЛ имеет обратное действие. Закон №285-ФЗ действует с 01.01.14. Это означает, что многими уплачены лишние 17% НДФЛ. Налог в этой части будет возвращен плательщику работодателем. Федеральный закон №285-ФЗ о снижении НДФЛ призван стимулировать:
- официальное трудоустройство мигрантов в России;
- оформление их в штат.
Будет ли принята цельная программа и снижены налоги по примеру НДФЛ, неизвестно. Поскольку переселенцы вынуждены обращаться за проведением юридически значимых действий, существенную роль для них играет такой федеральный налог как госпошлина. Специальный закон в Беларуси отменил этот налог для украинских мигрантов.
Отдельный вопрос – налог для индивидуальных предпринимателей. Не во всех регионах беженцам хватает работы. Нужно стимулировать инициативу мигрантов и главным инструментов в этом является налог. Следует снизить налог ИП до уровня граждан РФ. Временно можно установить налог еще ниже – это выгоднее, чем содержать мигрантов.
Пониженный налог – большое облегчение. Но остается открытым вопрос, нужно ли уравнивать налог беженцев и граждан РФ в дальнейшем. Украинцам нужно решить, будут ли они оставаться в РФ на ПМЖ. При том, что гражданство России беженцы могут получить всего за 3 месяца, для многих сниженный налог и льготы утратят актуальность.
Пенсия переселенцев
Демографическая ситуация в России такова, что приток молодежи выгоден. Иная ситуация с пенсионерами. Существует договоренность РФ и Украины, что пенсия выплачивается при смене постоянного места жительства. Пенсионеры прибыли из так называемых ДНР и ЛНР, где:
- пенсия новыми властями не выплачивается;
- пенсия официальной Украиной не начисляется.
Федеральный закон №173-ФЗ установил:
- гражданам РФ, постоянно проживавшим в Украине, пенсия положена в полном объеме, в какой бы бюджет они не платили налог и страховые взносы;
- пенсионные права украинцев возникают при получении в России вида на жительство;
- временно проживающим пенсия в РФ не положена;
- получившим убежище пенсия не выплачивается и федеральный закон РФ №173-ФЗ на них не распространяется;
- беженцы имеют права на пенсионное обеспечение наравне с гражданами РФ в период действия статуса (ФЗ №4528-1).
Жилье
Украинцы, въехавшие частным образом, не ограничены в регионе ПМЖ, но платят 30% подоходный налог. Беженцам положено: госсодержание, а позже уменьшенный налог (пока только подоходный налог, но могут снизить другой федеральный налог – госпошлину).
Насущная проблема – жилье. Многих беженцев интересует ипотека. Закон 4528-1-ФЗ не установил льгот беженцам. А для банков ипотека лицу, не имеющему в РФ ПМЖ и гражданства большой риск: непонятно, сможет ли беженец платить взносы и с каких средств такие взносы взыскивать принудительно, если он утратит статус (право на работу ему гарантирует тот же закон №4528-1-ФЗ, что и статус). Изменений в закон №102-ФЗ, которым урегулирована ипотека, ждать не стоит. Нужно обращаться в банк в качестве полноправного заемщика: закон о гражданстве №62-ФЗ дает возможности быстро его получить.
Гражданство открывает и другие возможности:
- программа «Жилье» предполагает соцподдержку незащищенным, программа «Молодая семья» – парам и родителям, существует также программа для молодых учителей.
- закон гарантирует малоимущим социальное жилье.